记者从28日在最高人民法院召开的两高一部发布会上了解到，最高人民法院 、帮信被告最高人民检察院 、犯罪发布星空入口公安部《关于办理帮助信息网络犯罪活动等刑事案件有关问题的人呈意见》（以下简称《意见》）今天正式发布 。
发布会上 ，现低“两高一部”有关负责人介绍 ，龄化当前 ，特点电信网络诈骗 、两高一部帮信等犯罪活动持续高发态势得到有效遏制 ，帮信被告特别是犯罪发布从去年以来 ，人民法院审结的人呈帮信犯罪案件数量有较大幅度下降 ，帮信犯罪形势有了进一步好转。现低但是龄化 ，也要看到 ，特点随着电信网络诈骗、两高一部网络赌博等信息网络犯罪黑灰产业链不断升级 ，对帮信犯罪的打击治理难度日益增大，司法实践中出现诸多新情况新问题 ，执法办案面临严峻挑战 。
一是涉“两卡”犯罪案件数量仍处高位 。随着“断卡”行动的深入开展 ，涉“两卡”的星空入口帮信犯罪案件快速增长 ，占全部帮信犯罪案件的80%左右 。2020年以来 ，全国法院一审审结的帮信犯罪案件逐年增长 ，2023年超过10万件 ，随着打击治理工作的深入推进 ，2024年全年和今年上半年帮信犯罪案件数量虽同比有了大幅度下降 ，但仍处于高位；同时 ，涉“两卡”的掩饰 、隐瞒犯罪所得（以下简称“掩隐”）犯罪案件同期也大幅度增长 ，去年以来虽有所下降 ，但仍居高位的总体态势尚未根本改观 。
二是帮信犯罪职业化 、跨境化特征明显 。当前 ，“一对多”“多对多”的帮信行为成为重要形态 ，专门提供非法软件 、“解封”服务等“技术支持”行为 ，成为信息网络犯罪产业链中独立的上下游犯罪形式 ，涉“两卡”帮信犯罪已经形成了“卡农—卡商—卡头”的组织模式 ，出现职业开卡人 、职业养卡人等不法群体 。同时 ，随着电信网络诈骗 、网络赌博等犯罪转向跨境实施 ，为其“输血供粮”和提供“技术助攻”的帮信行为增多 ，亟须有力打击 。
三是涉案人员呈现低龄化等特点 。统计数据显示 ，当前帮信犯罪的被告人呈现低龄化 、低学历 、低收入 、初犯比例高的“三低一高”特点，35岁以下被告人占比超过80% ，25岁以下被告人占比三分之一 。特别是未成年人 、在校学生群体涉案问题突出 ，一些电诈 、洗钱犯罪团伙利用未成年人 、在校学生涉世不深 、法律意识淡薄的弱点，蛊惑 、引诱其出售 、出租自己的电话卡 、银行卡，甚至将部分未成年人 、在校学生发展成为“卡头” ，社会危害严重 。
四是法律适用和政策把握不够统一 。帮信罪作为新型信息网络犯罪 ，犯罪手法多 ，花样翻新快 ，法律适用争议大 ，而现有规范性法律文件的规定相对滞后 ，难以有效应对司法实践的新变化新要求 。近年来出台的《帮信解释》《电诈意见二》和相关会议纪要均涉及帮信罪的认定规则 ，但由于效力层级不一 ，条款内容分散 ，司法实践中存在规则适用不当、裁判尺度不一 、政策把握不准等现象 ，亟须统一法律适用和政策把握标准 。
为依法打击帮信犯罪 ，斩断电信网络诈骗等信息网络犯罪的上下游链条 ，最高人民法院 、最高人民检察院 、公安部立足执法司法实践情况 ，开展专项调研 ，广泛征求意见，反复研究论证 ，根据刑法 、刑事诉讼法、反电信网络诈骗法等法律和有关司法解释规定 ，联合制定了《意见》，对帮信等犯罪的司法适用 ，提出更为明确具体的定罪量刑标准和政策指引规则。
《意见》共五部分 ，十六条 。就办理帮信犯罪及其关联犯罪的总体要求 、依法认定帮信犯罪 、准确把握刑事政策 、坚持综合治理等问题进行了全面系统规定。主要内容和特点如下 ：
（一）坚持问题导向 ，聚焦实践难题
在梳理帮信犯罪既有立法、司法规定以及充分调研基础上 ，就实践争议大 、认定难的问题 ，提出明确的适用规则 。《意见》根据立法规定和司法实践发展需要 ，调整和整合了《帮信解释》《电诈意见（二）》等规范性文件的相关规定 ，进一步明确了帮信罪的主观明知认定规则 ，涉“两卡”帮信罪的“情节严重”认定标准 ，以及帮信罪与掩隐罪、诈骗罪等关联犯罪共犯的区分规则 ，有效解决了法律适用和司法认定不统一的问题 。
（二）坚持综合认定 ，避免客观归罪
《意见》明确规定 ，应在全面准确把握行为人是否“明知他人利用信息网络实施犯罪” ，是否“为他人利用信息网络实施犯罪”提供帮助 ，行为是否属于“情节严重”构成要件基础上 ，综合认定行为人是否构成帮信罪 ，并突出强调在涉“两卡”帮信犯罪案件中 ，应先行查证流入资金中被帮助对象涉嫌犯罪金额等 ，是否达到被帮助对象实施的相关信息网络犯罪的入罪标准 ，防止仅依据行为人的行为符合“情节严重”一项情形 ，即一概认定构成帮信罪，切实避免客观归罪 。
（三）坚持严格标准 ，注重有效惩治
为更好适应涉“两卡”犯罪的形势变化 ，《意见》对《电诈意见（二）》和相关会议纪要规定的涉“两卡”犯罪“情节严重”认定标准进行了整合调整 ，进一步统一裁判尺度 。将原规定的出售 、出租本人银行账户 、支付账户并达到相应流水金额的“情节严重”标准，明确为出售、出租本人三个银行账户 、支付账户并达到相应流水金额的“情节严重”标准 。同时 ，针对当前涉电话卡违法犯罪活动高发的新情况 ，还将原规定的收购 、出售 、出租他人电话卡20张以上属于“情节严重”情形 ，调整为不再区分他人 、本人 ，只要收购 、出售 、出租电话卡20张以上，即认定属于“情节严重”情形 ，进一步严密刑事法网 。
（四）坚持宽严相济 ，突出打击重点
根据当前帮信犯罪日益职业化 、组织化 、隐蔽化 、智能化趋势，《意见》规定 ，办案机关要全面准确贯彻宽严相济刑事政策 ，做到该宽则宽 ，当严则严，宽严相济，罚当其罪 。对于组织性 、职业性和跨境协同实施的帮助信息网络犯罪活动行为 ，以及实施帮助信息网络犯罪活动等犯罪的组织者 、策划者 、指挥者 、骨干成员等 ，依法从严惩处；对于未成年人 、在校学生 ，以及处于犯罪链条末端 、情节较轻的人员 ，依法从宽处理 ，并分别对从严 、从宽的具体情形予以明确 ，便于办案人员准确理解适用 。
（五）坚持系统治理 ，强化行刑衔接
《意见》规定 ，坚持惩治与预防相结合 ，办案机关要坚持系统观念 、法治思维 ，强化行政执法和刑事司法相衔接，充分发挥司法建议、检察建议和公安机关监督管理工作的重要作用 ，加强与金融 、电信 、网信 、教育行政、市场监管等有关部门协作 ，共同推动帮助信息网络犯罪活动等犯罪的综合治理 。同时 ，《意见》就做好行刑衔接 、落实职业禁止和禁止令 、制发司法建议和检察建议 、开展法治宣传教育等问题 ，细化了具体规则和落实措施。既要“抓末端 ，治已病” ，更要 “抓前端 、治未病” ，打好“组合拳”，做实帮信犯罪的综合治理 。
（总台央视记者 李可婧）
